ความรับผิดชอบของผู้ผลิตเครื่องจักรและผู้ใช้ตามพระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัย
กฎหมายฉบับเดียว สองบทบาท
พระราชบัญญัติความปลอดภัยและอาชีวอนามัย (職業安全衛生法 ชื่อย่อ 職安法) เป็นกฎหมายพื้นฐานด้านความปลอดภัยในสถานที่ทำงานของไต้หวัน บทบัญญัติปัจจุบันที่ตรวจสอบได้ขณะเขียนบทความแก้ไขครั้งล่าสุดเมื่อวันที่ 19 ธันวาคม 2025 เมื่อพูดถึงเครื่องจักรอาหาร กฎหมายนี้กำกับดูแลสองบทบาทพร้อมกัน
- นายจ้าง: โรงงานอาหารหรือร้านค้าที่ซื้อเครื่องและให้พนักงานควบคุมเครื่อง
- ผู้ออกแบบ ผู้ผลิต หรือผู้นำเข้าเครื่องจักร อุปกรณ์ และเครื่องมือ: ผู้ประกอบการที่ผลิตเครื่องหรือนำเข้าเครื่องจากต่างประเทศ
“นายจ้าง” ตามข้อ 2 ของพระราชบัญญัติ หมายถึงเจ้าของกิจการหรือผู้รับผิดชอบการดำเนินกิจการ ส่วน “ผู้ปฏิบัติงาน” นอกจากลูกจ้างแล้ว ยังรวมถึงผู้ประกอบอาชีพอิสระและผู้ที่ทำงานภายใต้การสั่งการและกำกับดูแล
โรงงานที่ซื้อเครื่องต้องรับผิดชอบอะไร
ข้อ 5 วรรค 1: เมื่อนายจ้างให้ลูกจ้างทำงาน ต้องจัดให้มีอุปกรณ์หรือมาตรการป้องกันที่จำเป็นภายในขอบเขตที่สมเหตุสมผลและทำได้ เพื่อให้ลูกจ้างปลอดภัยจากอุบัติเหตุจากการทำงาน
ข้อ 6 วรรค 1: นายจ้างต้องมีอุปกรณ์และมาตรการด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยที่จำเป็นตามข้อกำหนด สำหรับการป้องกันอันตรายจากเครื่องจักร อุปกรณ์ หรือเครื่องมือ อันตรายจากไฟฟ้า อันตรายจากเสียงดัง ฯลฯ “ข้อกำหนด” เหล่านี้เขียนไว้อย่างเป็นรูปธรรมใน “ระเบียบว่าด้วยสิ่งอำนวยความปลอดภัยและอาชีวอนามัย” (職業安全衛生設施規則) เช่น ฝาครอบส่วนอันตรายของเครื่องจักร อุปกรณ์ตัดกำลังขับ เบรกฉุกเฉิน และการหยุดเครื่องและล็อกเมื่อทำความสะอาด เติมน้ำมัน หรือซ่อมบำรุง ดูอันตรายจากการถูกดึงเข้าเครื่องและการป้องกันและข้อกำหนดการหยุดเครื่องและล็อก
ข้อ 23: นายจ้างต้องจัดตั้งองค์กรและบุคลากรด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยตามขนาดและลักษณะกิจการ จัดทำแผนบริหารความปลอดภัยและอาชีวอนามัย และดำเนินการบริหารความปลอดภัยและอาชีวอนามัยและการตรวจสอบตนเอง
ข้อ 32: นายจ้างต้องจัดการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยที่จำเป็นต่อการทำงานและการป้องกันภัยให้ลูกจ้าง ตามตารางแนบ 14 ของ “ระเบียบการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย” (職業安全衛生教育訓練規則) ลูกจ้างใหม่หรือลูกจ้างที่จะเปลี่ยนงาน ต้องได้รับการอบรมด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยทั่วไปไม่น้อยกว่า 3 ชั่วโมง ผู้ที่ควบคุมเครื่องจักรหรืออุปกรณ์การผลิต ต้องเพิ่มอีก 3 ชั่วโมง
ข้อ 34: นายจ้างต้องร่วมกับผู้แทนลูกจ้างจัดทำข้อปฏิบัติด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ยื่นต่อหน่วยตรวจแรงงานเพื่อรับทราบ แล้วประกาศใช้
ข้อ 26 วรรค 3: เมื่อสถานประกอบการให้ผู้อื่นเช่าหรือยืมอุปกรณ์ ต้องแจ้งปัจจัยอันตรายและข้อควรระวังด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัยของอุปกรณ์ล่วงหน้า
โรงงานผลิตเครื่องต้องรับผิดชอบอะไร
ข้อ 5 วรรค 2: ผู้ออกแบบ ผู้ผลิต หรือผู้นำเข้าเครื่องจักร อุปกรณ์ เครื่องมือ ฯลฯ ต้องประเมินความเสี่ยงในขั้นออกแบบ ผลิต และนำเข้า และพยายามป้องกันไม่ให้สิ่งเหล่านี้ก่อให้เกิดอุบัติเหตุจากการทำงานเมื่อใช้งาน
กล่าวคือ ผู้ผลิตเครื่องต้องคิดตั้งแต่ขั้นออกแบบว่า มือจะเข้าไปได้หรือไม่ จุดใดจะหนีบ เครื่องจะถูกเปิดขณะทำความสะอาดหรือไม่ และเมื่อไฟดับแล้วไฟกลับมาเครื่องจะหมุนเองหรือไม่ ขั้นตอนทั่วไปของการประเมินความเสี่ยงคือ
- กำหนดวัตถุประสงค์การใช้งาน ผู้ใช้ และการใช้ผิดที่คาดการณ์ได้
- ระบุอันตราย ได้แก่ การถูกดึงเข้า การหนีบอัด การถูกตัด ไฟฟ้าดูด ความร้อนสูง เสียงดัง และการลื่นล้ม
- ประเมินความรุนแรงและโอกาสเกิดของอันตรายแต่ละรายการ
- ใช้มาตรการลดความเสี่ยงตามลำดับ เริ่มจากกำจัดด้วยการออกแบบ แล้วเพิ่มอุปกรณ์ป้องกัน สุดท้ายจึงเป็นป้ายเตือนและคู่มือ
- บันทึกผลการประเมินและความเสี่ยงที่เหลืออยู่ และเขียนไว้ในคู่มือเพื่อแจ้งผู้ใช้
ข้อ 7 ถึงข้อ 9 เป็นอีกชั้นหนึ่ง สำหรับเครื่องจักรที่หน่วยงานส่วนกลางที่มีอำนาจกำหนด หากโครงสร้าง สมรรถนะ และการป้องกันไม่เป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัย ผู้ผลิต ผู้นำเข้า ผู้จัดหา หรือนายจ้าง ห้ามผลิตส่งออกจากโรงงาน นำเข้า ให้เช่า จัดหา หรือติดตั้ง เครื่องที่เป็นไปตามมาตรฐานต้องขึ้นทะเบียนในเว็บไซต์แจ้งข้อมูลและติดเครื่องหมายความปลอดภัย รายการที่อยู่ในการรับรองแบบต้องผ่านการรับรองและติดเครื่องหมายรับรอง เครื่องจักรอาหารอยู่ในขอบเขตที่กำหนดหรือไม่ ดูเครื่องจักรอาหารต้องผ่านการรับรองแบบหรือติดเครื่องหมายความปลอดภัย TS หรือไม่
บทลงโทษ
- ข้อ 40: ฝ่าฝืนข้อ 6 วรรค 1 เป็นเหตุให้เกิดอุบัติเหตุถึงแก่ความตาย จำคุกไม่เกิน 5 ปี กักขัง หรือปรับไม่เกิน NT$1.5 ล้าน หรือทั้งจำทั้งปรับ
- ข้อ 41: ฝ่าฝืนข้อ 6 วรรค 1 เป็นเหตุให้เกิดอุบัติเหตุที่มีผู้ประสบภัยตั้งแต่ 3 คนขึ้นไป จำคุกไม่เกิน 3 ปี กักขัง หรือปรับไม่เกิน NT$1 ล้าน หรือทั้งจำทั้งปรับ
- ข้อ 43: ฝ่าฝืนข้อ 6 วรรค 1 และข้อกำหนดอื่น ปรับตั้งแต่ NT$50,000 ถึง NT$3 ล้าน
- ข้อ 44: ฝ่าฝืนข้อ 7 วรรค 1 หรือข้อ 8 วรรค 1 ปรับตั้งแต่ NT$200,000 ถึง NT$2 ล้าน ไม่ขึ้นทะเบียนตามข้อ 7 วรรค 3 ปรับตั้งแต่ NT$30,000 ถึง NT$150,000
- ข้อ 45: ฝ่าฝืนข้อกำหนดการฝึกอบรมตามข้อ 32 วรรค 1 ฯลฯ และได้รับแจ้งให้ปรับปรุงภายในกำหนดแต่ไม่ปรับปรุง ปรับตั้งแต่ NT$30,000 ถึง NT$750,000
หน้าที่ประเมินความเสี่ยงตามข้อ 5 วรรค 2 ไม่มีบทบัญญัติค่าปรับที่สอดคล้องโดยตรง แต่หากเครื่องไม่ปลอดภัย ผู้ใช้ที่ฝ่าฝืนข้อ 6 ต้องรับผิดชอบ และฝ่ายผู้ผลิตก็อาจเผชิญความรับผิดทางแพ่ง ทั้งสองฝ่ายจึงควรให้ความสำคัญอย่างจริงจัง
คำถามที่พบบ่อย
ถาม: โรงงานที่ซื้อเครื่องต้องรับผิดชอบอะไร?
ตอบ: ข้อ 5 และข้อ 6 ของพระราชบัญญัติกำหนดให้นายจ้างจัดอุปกรณ์และมาตรการป้องกันที่จำเป็น เพื่อป้องกันอันตรายจากเครื่องจักร ไฟฟ้า เสียงดัง ฯลฯ ข้อ 32 กำหนดให้จัดการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยและอาชีวอนามัย ลูกจ้างที่ใช้เครื่องจักรการผลิตต้องเพิ่มอีก 3 ชั่วโมงนอกเหนือจากการอบรมทั่วไป 3 ชั่วโมง
ถาม: โรงงานผลิตเครื่องต้องรับผิดชอบอะไร?
ตอบ: ข้อ 5 วรรค 2 ของพระราชบัญญัติกำหนดให้ผู้ออกแบบ ผู้ผลิต หรือผู้นำเข้าเครื่องจักรประเมินความเสี่ยงในขั้นออกแบบ ผลิต และนำเข้า หากเป็นเครื่องจักรที่กำหนด ยังต้องเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัย การขึ้นทะเบียน หรือการรับรองแบบตามข้อ 7 ถึงข้อ 9
ถาม: การประเมินความเสี่ยงในขั้นออกแบบคืออะไร?
ตอบ: กำหนดวัตถุประสงค์การใช้งานและการใช้ผิดที่คาดการณ์ได้ ระบุอันตราย เช่น การถูกดึงเข้า การหนีบอัด และไฟฟ้าดูด ประเมินความรุนแรงและโอกาสเกิด ลดความเสี่ยงตามลำดับ “กำจัดด้วยการออกแบบ เพิ่มการป้องกัน แล้วจึงเตือน” และเขียนความเสี่ยงที่เหลืออยู่ไว้ในคู่มือ
ถาม: พระราชบัญญัตินี้แก้ไขครั้งล่าสุดเมื่อใด?
ตอบ: ขณะเขียนบทความ ฐานข้อมูลกฎหมายแห่งชาติแสดงว่าบทบัญญัติปัจจุบันแก้ไขครั้งล่าสุดเมื่อวันที่ 19 ธันวาคม 2025