雍正改土歸流與普洱府的設立（1729）

「普洱茶」之所以叫普洱茶，關鍵在一年：1729 年。這一年清廷設立普洱府，茶葉的收購、課稅與進貢都納入官府的管理，普洱一帶的茶也從此有了統一的名字。這背後是一場更大的政治工程：改土歸流。

改土歸流是什麼

元、明時期，雲南、貴州、廣西、湖廣等地的許多民族地區由「土司」治理。土司是當地的世襲首領，朝廷給予官職，但地方上的人事、賦稅、司法多半由土司自己決定。

「改土歸流」就是廢除世襲的土司，改派由朝廷任免、定期調動的「流官」，把這些地區直接納入府、州、縣的體制。雍正年間，雲貴總督鄂爾泰大力推動這項政策，西南各地的土司被大量裁撤或削權。

對普洱一帶來說，這代表茶山從土司的領地，變成朝廷直接管轄的府縣。實際上清廷並沒有一口氣撤掉所有土司，而是流官主導、保留部分歸順土官輔助，形成一種混合的治理方式。

普洱府什麼時候設立的

1729 年（雍正七年），清廷把車里宣慰司在瀾滄江以東的幾個版納劃出來，設立普洱府。瀾滄江以東這片地方，正好包含了攸樂、革登、倚邦、莽枝、蠻磚、慢撒等後來的六大茶山；瀾滄江以西的版納，仍由車里宣慰司管理。

• 府治：普洱城，就是今天的普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣縣城。
• 轄區：寧洱縣、思茅廳、威遠廳、他郎廳，並統轄車里宣慰司。
• 範圍：大致涵蓋今天的普洱市（思茅、景谷、墨江、寧洱等地）與西雙版納州，還延伸到今天寮國北部的一部分。

普洱府向內連接元江、昆明，向外通往思茅與各大茶山，是滇南的行政與交通樞紐。清代的迤南道也駐在這裡。設府之後，朝廷還在攸樂山設同知、派兵駐守，後來同知移駐思茅，思茅逐漸成為茶葉集散的重心。

思茅總茶店是什麼

設府的同時，官府規劃在思茅設立「總茶店」，作為茶葉的官方收購與管理機構。一般的記載是：雍正七年成形、隔年開始運作，規定客商不得私自進山向茶農收茶，所有茶葉先集中到總茶店，由官府統一收購、課稅，再轉賣給商人。

這套辦法的目的，是把茶葉這項重要財源從土司與私商手中收歸官府，但也帶來官辦壟斷的問題：收購價格由官方訂定，茶農與商人的空間受到限制。總茶店的運作細節在各種資料裡說法不太一致，比較確定的是它代表了清廷以官府力量直接介入茶葉買賣的開始。

清政府怎麼管理茶葉買賣

除了總茶店，清代對普洱茶的管理還有幾個層面：

• 按筒課稅：據《大清會典事例》，1735 年（雍正十三年）規定雲南的茶以 7 個圓茶為 1 筒、每筒重 49 兩，按筒徵稅。今天「7 片一筒」的包裝傳統，可以追溯到這裡，只是當時每片的重量和現在的 357 克不同，見七子餅與 357 克。
• 進貢：設府後普洱茶有系統地進貢朝廷，由思茅的官員領銀採辦，見普洱貢茶。
• 茶山的規約：倚邦至今留有清代的茶碑，年代有 1738 年、1848 年、1888 年等，刻著官府對茶葉買賣、稅收與工價的規定，是了解清代茶山如何被管理的實物。

在這樣的制度下，大量外地商人與移民進入茶山，雲南石屏一帶的漢人尤其多，他們定居茶山、開設茶號，帶動了六大茶山在乾隆、嘉慶年間的興盛。這段榮景與後來的衰落，在六大茶山的興衰。

普洱茶其實不產在普洱府城

有一個常被忽略的細節：清代阮福在《普洱茶記》裡特別說明，所謂普洱茶，並不是普洱府城附近產的，而是產在府屬的思茅廳界內，也就是瀾滄江邊的 6 座茶山。普洱府城是行政中心與茶葉集散地，茶從各山集中、加工、轉運，於是全都以「普洱」為名。這和今天許多以集散地命名的物產是同一個道理。

普洱府後來怎麼了

• 清代中後期：普洱府一直是滇南重鎮，管轄範圍隨著行政調整有所變動，例如乾隆元年（1736 年）前後，江內各版納的歸屬又做了整理。
• 1913 年：民國初年整理地方行政，廢府存縣，普洱府裁撤，原府治改為寧洱縣。普洱府前後存在了 184 年。
• 今天：2007 年，原本的思茅市改名為普洱市，舊府治所在的縣則定名為寧洱哈尼族彝族自治縣。「普洱」這個名字，以市名的形式回到了地圖上。

常見問題

普洱府是哪一年設的？ 1729 年（雍正七年），府治在今天的寧洱縣城，1913 年裁撤。

改土歸流跟普洱茶有什麼關係？ 改土歸流讓茶山從土司領地變成朝廷直接管轄的府縣，官府因此能設總茶店收茶、按筒課稅，並把普洱茶列入貢品，「普洱茶」的名號也隨之傳開。

思茅總茶店是做什麼的？ 是官府在思茅設立的茶葉收購機構，規定商人不得私自進山買茶，茶葉先集中到總茶店統一收購、課稅後再轉賣。

現在的普洱市就是以前的普洱府嗎？ 範圍相近但不完全相同。普洱府還包括今天的西雙版納；現在的普洱市是 2007 年由思茅市改名而來，舊府治在今天的寧洱縣。