Loi taïwanaise sur la sécurité alimentaire : les règles de base pour ouvrir une usine ou une boutique

La première loi à connaître pour vendre des raviolis

Que vous façonniez des raviolis à l'entrée d'un marché, ouvriez une boutique de baozi (包子) ou construisiez une usine de plats surgelés, dès lors que ce que vous fabriquez est vendu pour être mangé par d'autres, la loi centrale est la Loi relative à la sécurité et à l'hygiène des aliments (食品安全衛生管理法, souvent abrégée « loi sur la sécurité alimentaire »). Le texte en vigueur consulté lors de la rédaction a été modifié pour la dernière fois le 12 juin 2019 ; ses Modalités d'application (食品安全衛生管理法施行細則) ont été modifiées pour la dernière fois le 13 juillet 2017.

La loi elle-même est un cadre ; les détails sont répartis dans les règles, règlements et avis qu'elle habilite, comme les Règles de bonnes pratiques d'hygiène alimentaire (GHP), les Règles du système de maîtrise de la sécurité alimentaire (HACCP) ou le Règlement sur l'enregistrement des exploitants du secteur alimentaire. En lisant la loi, retenez donc que « la loi dit ce qu'il faut faire, les textes d'application disent jusqu'où ».

Qui est un « exploitant du secteur alimentaire » ?

L'article 3, alinéa 7, de la loi définit l'exploitant du secteur alimentaire de façon très large : quiconque fabrique, transforme, prépare, emballe, transporte, stocke, vend, importe ou exporte des aliments ou des additifs alimentaires ; y compris les entreprises qui fabriquent, transforment, importent, exportent ou vendent des ustensiles alimentaires, des récipients ou emballages alimentaires et des détergents à usage alimentaire.

L'alinéa 4 du même article définit les « ustensiles alimentaires » comme les appareils, outils ou récipients en contact direct avec les aliments ou les additifs alimentaires. Autrement dit, un petit restaurant qui façonne des raviolis et une usine de baozi surgelés sont des exploitants du secteur alimentaire ; d'après la lettre du texte, une entreprise qui fabrique ou vend des machines en contact direct avec les aliments entre aussi dans cette définition. Les obligations concrètes de chaque catégorie d'exploitants dépendent encore des avis de l'autorité compétente sur les catégories et les tailles d'entreprise.

Les obligations de base des exploitants

Dans l'ordre des articles, voici les points les plus fréquents :

• Article 7, autocontrôle : établir un plan de surveillance de la sécurité des aliments, analyser soi-même ou faire analyser les matières premières et les produits ; en cas de risque pour l'hygiène et la sécurité d'un produit, en arrêter de soi-même la fabrication et la vente, procéder au rappel et en informer l'autorité locale. Les exploitants tenus d'établir un plan et les analyses à réaliser sont fixés par avis de l'autorité centrale.
• Article 8, bonnes pratiques et enregistrement : pour tous les exploitants, le personnel, les locaux, l'hygiène des installations et le système d'assurance qualité doivent être conformes aux GHP ; pour les catégories et tailles désignées par avis, il faut en outre respecter l'HACCP, être enregistré pour pouvoir exercer et obtenir une certification du système de gestion de l'hygiène et de la sécurité.
• Article 9, documents et traçabilité : conserver les documents d'origine des matières premières, produits semi-finis et produits finis ; les exploitants désignés par avis doivent mettre en place un système de traçabilité.
• Article 10, usines : les bâtiments et équipements des usines alimentaires doivent respecter les normes d'implantation et être indépendants : on ne peut pas fabriquer ou transformer des produits non alimentaires dans les mêmes locaux du même site.
• Articles 11 et 12, personnel : les exploitants désignés par avis doivent nommer un responsable de l'hygiène ou employer une certaine proportion de professionnels ou techniciens diplômés.
• Article 13, assurance : les exploitants désignés par avis doivent souscrire une assurance responsabilité civile produits.
• Article 15, interdictions : interdiction de fabriquer ou vendre des aliments altérés ou avariés, contenant des substances nocives ou des corps étrangers, dont la date limite est dépassée, contenant des additifs non autorisés, etc.
• Article 22, étiquetage : les aliments préemballés doivent indiquer en chinois la dénomination, la composition, le poids net, les additifs, les coordonnées du fabricant, l'origine, la date limite, l'étiquetage nutritionnel, etc.

Quel est l'éventail des sanctions ?

Les sanctions varient fortement selon l'article enfreint :

• Article 44 : par exemple, non-respect des GHP ou de l'HACCP sans correction dans le délai imparti, ou infraction aux interdictions de l'article 15 : amende de 60 000 à 200 millions NT$ ; dans les cas graves, fermeture, suspension d'activité, radiation de l'immatriculation ou de l'enregistrement.
• Article 47 : par exemple, étiquetage non conforme à l'article 22, données d'enregistrement ou de traçabilité inexactes, absence de responsable de l'hygiène obligatoire, obstruction ou refus d'inspection : amende de 30 000 à 3 millions NT$.
• Article 48 : par exemple, absence d'enregistrement, documents non conservés ou conservés moins longtemps que requis, absence de système de traçabilité, sans correction dans le délai imparti : amende de 30 000 à 3 millions NT$.
• Article 49 : la falsification, la fraude, l'ajout d'additifs non autorisés ou la présence de substances nocives engagent la responsabilité pénale, jusqu'à 7 ans d'emprisonnement, assortis le cas échéant d'une amende pénale de 80 millions NT$ au plus ; les peines sont alourdies en cas de décès ou de blessures graves.

Le montant effectif des amendes est fixé selon un barème distinct de l'autorité compétente, en fonction du nombre d'infractions, de la taille de l'entreprise et des circonstances.

Ce que l'on peut préparer avant de démarrer

L'ordre généralement conseillé : déterminer d'abord sa forme d'activité (usine, boutique, étal, vente en ligne) et sa taille, la comparer aux exigences générales des GHP, puis vérifier si l'on entre dans le champ des avis sur l'enregistrement, l'HACCP, la traçabilité ou le responsable de l'hygiène. En cas de doute, le bureau de santé local (衛生局) est l'interlocuteur le plus direct.

Pour les exigences concrètes des GHP sur les locaux et équipements, voir Les points clés des Règles de bonnes pratiques d'hygiène alimentaire ; pour l'enregistrement, voir L'enregistrement des exploitants du secteur alimentaire.

Questions fréquentes

Q : Je fais simplement des raviolis dans ma petite boutique pour les vendre, la loi s'applique-t-elle à moi ?
R : Oui. Les exploitants visés à l'article 3 incluent ceux qui fabriquent, transforment ou vendent des aliments, sans exclusion des petites structures. Les GHP s'appliquent à tous les exploitants ; les obligations comme l'enregistrement ou l'HACCP dépendent des catégories et tailles désignées par avis.

Q : Quand la loi a-t-elle été modifiée pour la dernière fois ?
R : Lors de la rédaction (octobre 2026), le texte en vigueur publié dans la base nationale de données juridiques indiquait une dernière modification au 12 juin 2019.

Q : Que risque-t-on en cas d'étiquetage non conforme ?
R : Une infraction aux règles d'étiquetage de l'article 22 est punie, en vertu de l'article 47, d'une amende de 30 000 à 3 millions NT$, avec obligation de rappel et de mise en conformité dans un délai fixé en vertu de l'article 52.

Q : Une entreprise qui vend des machines alimentaires est-elle un exploitant du secteur alimentaire ?
R : D'après la lettre de l'article 3, les entreprises qui fabriquent ou vendent des « ustensiles alimentaires » (y compris les appareils en contact direct avec les aliments) entrent dans la définition ; les obligations concrètes dépendent des avis de l'autorité compétente sur les catégories et les tailles.